厦门海沧检验检疫局进口废物原料检验检疫监管服务侧记
【 发布时间：2016-06-28 03:29:25】
"洋垃圾”，一个令每一位国人都深恶痛绝的名词，时常触动着普通大众的敏感神经。诚然，它所带来的危害已跃然纸上，不仅会给环境带来污染，甚至危及人体健康。但是，绝大部分人却把“洋垃圾”与进口废物原料混为一谈，殊不知二者迥然不同。然而，如何将“洋垃圾”拒之国门之外，对进口废物原料实施密切监管，保障进口商或使用企业的合法利益，这就不得不提到检验检疫这把“筛子”了……
绿水青山长相绕
那么二者有何不同之处呢？“进口废物原料是一种再生资源产品，具有良好的经济、资源和环境效益，可以弥补我国资源不足、降低资源消耗和环境污染。”厦门海沧检验检疫局再生资源科张锦长科长为我们娓娓道来，“可以这么说，进口废物原料既保住了青山绿水，又促进循环经济发展，而洋垃圾则是以走私、夹带等方式进口国家禁止入境的固体废物，二者在本质上截然不同。”
据资料，1.25吨的文化用废纸可生产1吨再生办公纸，相当于少砍伐17颗树，节省3立方米的垃圾填埋场空间；每利用1吨废五金，可以获取0.1吨铜资源、0.04吨铝资源、0.75吨废钢铁。可节约铜矿石15吨、铝矿石0.24吨、铁矿石1.2吨，少排废渣15.7吨、二氧化硫0.25吨。一言以蔽之，进口废物原料经过回收、加工处理，能使其重新获得利用价值并作为原料投入生产，从而“变废为宝”，真正实现青山绿水长相绕，发展环保兼可得，而这也与创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念相契合。
在厦门海沧检验检疫局的推动下，近年来海沧口岸废物原料的进口量一直保持着稳定增长的态势。近三年来，进口批次和重量年均增长25～30%。2016年1～5月，该口岸累计进口废物原料2398批次，总计39098标箱，总重量达44.56万吨，同比分别增长3.05%、18.06%、15.35%。其中，进口量排名前三位的废物原料分别为废塑料1168批次、废纸1040批、废铝164批次。
“五位一体”促监管
然而，在数字喜人的背后，也潜藏着风险隐患。如今，国外有些不法供货商妄图在报检货物中夹带国家禁止进口的固体废料，也就是俗称的“洋垃圾”，企图蒙骗过关，真可算是“明修栈道，暗渡陈仓”！但这并不能逃过检验检疫人员的火眼金睛……
正所谓：“不以规矩，不能成方圆。”为了防止“洋垃圾”闯关成功，该局工作人员发挥国门卫士的作用，当好守护国门安全的“把关人”，对进口废物原料查验模式进行优化，建立了“视频监控+电子监管+现场检验+风险分析+场站协检”这五位一体的集中检验检疫监管模式，像“过筛子”一样，将不符合环保标准要求的废物原料、外来有害生物和有毒有害物质拒之国门外。
据海沧局林为亮副局长介绍，通过视频监控，可以建立可追溯体系，每个检验程序都有据可查，让执法透明化。另外，通过电子监管系统，借助信息化手段，能有效实现进口废物原料的数据交换和共享，切实加强了监督管理工作。
“不仅如此，口岸的现场检验检疫是监管体系中最核心的一环，更是不容有失，我们会进行卫生检疫、动植物检疫和环保项目检验、核辐射检测等。”再生资源科张锦长科长继续补充道，“由于进口废物原料来源复杂，储存、运输环节多，容易夹带国家禁止进口的固体废物和含有病媒生物，所以我们都会实施预防性或针对性卫生除害处理，以及放射性检测，严守国门安全。”
除此之外，正确把握进口废物原料的风险性更是监管模式中不可或缺的环节。该局检验检疫人员会根据其输出国的疫情疫病情况和质检总局发布的风险警示通报，以及国外供货商的诚信评价来判断其风险性，使其更有针对性地实施检疫查验。而场站协检的设立亦是检疫查验工作的延伸，由此便形成了科学、高效、公平的检验检疫管理机制，牢筑进境废料检验检疫的“铜墙铁壁”。
今年前5个月，检出疫情疫病494批次，同比增长153 %，发现苍蝇、蜚蠊、蚊子、小杆线虫、黄腹星灯蛾、花金龟等医学媒介生物17363只，同比增长19.0 %，多年来，海沧局进口废物原料查验工作成效硕果累累。据统计，近三年，海沧局共检出环保项目不合格进口废物原料10批，共23个集装箱，总重562.547吨，货值35.2万美元，分别夹带有无碳复写纸、废感光材料、使用过的农用塑料膜、废发泡珠等，并依法对环保不合格货物移交海关做退运处理，保护国家环境安全。
保障服务见效益
《左传》写道：“辅车相依，唇亡齿寒。”企业是城市经济发展的核心竞争力，而如何真正的做到服务企业，提升口岸通关效率，一直是海沧局所关注的焦点之一。
由此，进口废物原料关检“监管互认”便应运而生。据辛锡龙局长介绍，此项举措在厦门自贸片区率先全国先行试点。即海关认可检验检疫进口废物原料的查验、检验检疫结果和数据，检验检疫部门掏箱查验过的货物，海关原则上不再要求二次掏箱，而是直接认可检验检疫部门的检验结果。
厦门海投物流有限公司陈川经理对此深有感触：“这样不仅减少了至少一次移柜、掏箱、货物回填的操作，避免了反复掏箱引发的货物损耗、水湿、曝晒，而且场地周转利用率也提升了三分之一，为我们企业节约了1-2天的通关时间，也节省了物流成本，基本避免了集装箱滞期费等异常费用的产生。”
如今，“监管互认”已实施半年有余，成效更是十分显著。据了解，截至2016年6月17日，共完成81批次，1540标箱，货值630.99万美元，节省企业运行成本近百万元，货物通关时间缩短了1-2天，场地周转利用率提升了三分之一。
另外，海沧局还进一步优化内部业务流程，牢固树立服务意识，实行24小时预约加班和“5+2”工作制，营造更加便利化的营商环境，务必确保快速通关。
但由于有些堆场相对偏远，道路设施不够完善，酷暑时尘土飞扬，雨季时泥泞不堪，这给检验检疫人员带来不小的困难。再加上进口废料的特殊性，集装箱里有时往往是臭气熏天、令人作呕。尽管如此，这样的工作环境未能让检验检疫人员有丝毫地退却，为了确保企业报检的货物快速通关，他们毅然钻入集装箱里实施查验。
2016年以来，随着业务量的持续增多，海沧检验检疫人员平均每天要查验约85个集装箱。在工作重、人手少的情况下，无论是刮风下雨、三伏节气还是节假日，一接到单子，都会第一时间出现在查验场。因为他们深知，只有强化监管力度，提升通关效率，才能让企业真正地获益。
“守住国门，把好进口废物原料安全关，同时更好促进通检便利化，我们检验检疫将继续发挥好国门‘筛子’的作用。”海沧局辛锡龙局长强调。
